【按】在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记从战略和全局高度谋划推进新时代新疆工作，对做好新疆工作作了重大部署。为贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，中国工程院和中国科协调研组就推进中国工程院院士新疆增选工作、促进新疆高层次人才培养等内容来疆开展调研。配合调研工作，自治区科协形成提升院地合作水平，加大技术援疆力度，助力我区高质量发展的建议的建议。现编报，供参阅。
新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调指出：“做好新疆工作是全党全国的大事，必须牢固树立全国一盘棋思想，完善党中央统一领导、中央部门支持指导、各省市支援配合、新疆发挥主体作用的工作机制”。
2014年第二次中央新疆工作座谈会以来，我区gdp年均增长7.2%，2017年首破万亿大关，2019年达到13597亿元，疆内产业结构不断优化，现代产业体系加快形成。展望“十四五”，我区面临第三次中央新疆工作座谈会政策机遇、新时代西部大开发战略机遇、维稳红利持续释放机遇、对口援疆深化实施机遇、乡村振兴机遇、丝绸之路经济带核心区建设机遇等，发展潜力巨大，发展前景广阔。
从经济发展的阶段性特征看，当前我区经济已进入工业化中期前半段，产业升级规模扩大，动能成长明显提速。“十四五”时期，在国家宏观经济确立双循环发展新格局、创新驱动成为高质量发展主动能的时代背景下，把握战略机遇，创新经济工作，强化产业体系，培育内生动力，补足发展短板，形成竞争优势，扩大经济效益，增加资本积累，对产业技术创新及其支撑体系建设提出新的更高要求。从我区产业结构、发展实际出发，加强技术人才队伍建设，面向产业发展和基础设施建设主战场打造一支解决各类技术问题的中坚力量，对提高区域科技创新能力、实现关键核心技术突破、促进产业结构优化升级、帮扶实体经济提质增效具有重要现实意义，是我区经济高质量发展的战略支点，是我区人才队伍建设的首重目标，也是今后对口援疆工作的重点任务。
一、发展思路
为政之要，惟在得人。自治区党委高度重视全区人才队伍建设工作，自治区第九届党代会以来，各部门多措并举、综合施策，不断优化人才发展环境，强化待遇留人、感情留人、事业留人，7000多名西部志愿者、三支一扶大学生和部分援疆任满干部主动留疆工作，为我区人才队伍补充了大量新鲜血液。
同时，我区人才队伍中长期存在的总量不足、实力不强、结构失衡、流失严重等现实问题仍然严重，经济社会发展中的人才供需矛盾日益严峻，特别是产业发展急需的大批各层次技术人才在本地难以满足供给。据统计，截至2018年末，全区体制内在编科技人员共460465人，其中教学人员304005人、卫生技术人员91655人、工程技术人员43745人、农业技术人员18343人、科学研究人员2717人，具有副高及以上职称的工程技术人才在高层次人才中占比不足5%；全区现有中国工程院院士3名、资深院士4名，数量在各省份中排位靠后；“十三五”期间全区高校共评出13个“高峰学科”，其中工程技术类仅4个，且学科水平、办学条件、创新能力、综合素质与内地重点高校相比存在差距；2019 年我区创新能力排名居全国29 位，较上年下降3位，持续两年下降。
展望全国，近年来在全面放开户籍管理、人才人口大幅流动的新形势、新常态下，逾百城密集发布人才新政，住房补贴、无门槛落户、先落户再就业、亲属可投靠成为改革热点。我区人才队伍建设面临新的外部竞争压力，本地经济条件、产业状况、企业实力、发展环境等现实因素难以提供竞争优势。为了最大限度降低人才流动中“马太效应”对我区发展的长远影响，我区人才工作必须因势利导、顺时借势，把握和发挥好第三次中央新疆工作座谈会形成的政策导向作用，不断创新政策性人才援疆机制，结合实际建立更多人才援疆渠道和平台。
其中，进一步巩固与深化我区和中国工程院之间的传统院地合作关系，创新合作机制、服务模式，加大高层次技术人才援疆力度，为我区产业升级、企业发展、社会进步提供更大科技支撑，是“十四五”时期强化我区人才队伍建设和人才援疆工作的重要选择。
二、合作基础
中国工程院作为国家工程科技界的最高荣誉性、咨询性学术机构，近年来在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照党中央战略部署，坚持“服务决策、适度超前”的办院方针，积极推进国家工程科技思想库建设，在为党中央、国务院做好宏观咨询服务的同时，继承和发扬多年来开展院地合作、服务地方发展的优良传统，近年提出了“顶天立地”战略部署和在全国各省份共建地方工程科技发展战略研究院的工作目标，已先后在湖北、天津、福建、重庆、宁夏、海南、安徽、山西、江苏、河南、广东、四川、云南、浙江、上海、吉林、山东17省份建院，并分别组织实施了一批地方重点咨询研究项目，有力支撑了地方党政科学决策，为地方产业发展引进培养了一批急需的工程科技骨干人才。
我区与中国工程院的科技合作、人才交流由来已久。2010年乘对口援疆政策启动的东风，自治区人民政府、新疆生产建设兵团与中国工程院签署合作协议，标志着院地合作进入整体推进、全面实施的战略性新阶段。此后数年，中国工程院通过连续组织新疆院士行活动、召开院地协商会等形式，充分发挥院士群体多学科、跨部门、跨行业的综合优势，就我区涉及工程科技与经济发展的战略性、前瞻性问题和重大项目开展决策论证，提供咨询意见和智力支持。并对我区政府部门、高等院校、科研机构、创新平台、产学研创新联盟等邀请院士专家参加技术指导与咨询服务给予支持。还积极向党中央、国务院上报对我区经济社会发展重大问题的研究成果，为我区重点项目争取支持，取得良好效果。为充分发挥院地合作服务基层、支持企业、惠及广大科技工作者的综合作用，中国工程院在自治区科协挂牌设立了中国工程院院士咨询新疆工作站，实践证明，发挥科协组织“一体两翼”联系广泛的组织优势，依托科普、交流、服务、咨询的成熟渠道与灵活机制，结合中国科协援疆工作，有利于院地科技合作战略延伸、纵深拓展、持续推进、提质增效。
党的十九届五中全会提出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制”。面临“十四五”我区经济社会发展的新形势、新任务，统筹规划、接力实施我区与中国工程院院地合作在当前仍具有重要现实意义。
三、对策建议
2021年是中国工程院院士增选年，日前中国工程院副院长陈左宁院士一行来疆，调研院士增选工作。期间在与自治区有关方面交流座谈中，调研组提出，中国工程院将全面贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，持续深入开展新疆院地合作，加强对新疆高质量发展的咨询服务，计划在中国工程院院士咨询新疆工作站基础上合作建立新疆工程科技发展战略研究院。
(一)基本思路
研究院是院地共建的学术研究机构与区域性工程科技智库，旨在深化院地战略合作，发挥工程院院士及相关领域专家的决策咨询作用。
一是以发挥院士作用为核心，以项目研究为纽带，团结和带领创新团队，促进产学研用深度融合，加快实施创新驱动发展战略。
二是以科学研究支撑科学决策，以科学决策引领科学发展，在产业技术创新上强化引领，在创新要素汇聚上构建枢纽，在体制机制创新上勇于突破,促进工程科技服务于经济社会发展。
(二)工作任务
一是以解决我区经济社会发展中重大工程科技需求、推动我区高端科技创新智库建设为目标，统筹协调全区全国创新资源，在战略咨询、院士培育、人才培养、平台建设等方面拓展院地合作，开展战略性研究、高层次学术交流、院士行活动等。
二是汇聚院士资源，围绕我区贯彻落实国家重大发展战略、加快推进创新驱动发展工作中的重要政策和技术问题合作开展研究攻关。引导和支持全区全国科技工作者发挥专长，为我区制定实施区域性、产业性发展战略、工作规划、实施方案、政策措施建言献策。
三是支撑我区重大科技项目、重要科研基地、成果转化企业发展，提升我区科技创新整体水平。帮助我区科研单位、高等院校、科技企业、社会团体等培养、引进急需战略性人才、创新创业领军人才。广泛开展企业问诊、惠企服务工作，助力我区重点产业转型升级。
四是联动我区科普宣教工作，提高整体水平、社会影响。联系中国科协、援疆省市科协、全国专业技术学会与我区合作开展人才交流培训。学习借鉴内地经验，探索研究促进我区招才引智、优化人才发展环境的创新政策、科学方法。
建议自治区相关部门抓住此次系统性引进全国高端工程技术人才的难得机遇，主动对接中国工程院，获取资金技术人才支持，建立人才援疆新渠道，实现人才队伍建设新突破。
撰稿：袁炜 审核：蒋志萍
协助审核：李雪 编辑发布：曹琳哲
